習(xí)近平總書記指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。我國已連續(xù)多年成為全球第一大礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國、消費(fèi)國和進(jìn)口國，對(duì)主要礦產(chǎn)資源需求到2035年前后才能達(dá)到峰值。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源國際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國際供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)急速攀升。我國礦產(chǎn)盡管種類繁多，資源儲(chǔ)量大，但查明程度低，地下2000米以淺探明程度不到三分之一，具有巨大的找礦潛力。把礦產(chǎn)資源綠色勘探作為提升國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力的基礎(chǔ)工程，對(duì)于維護(hù)國家資源能源安全具有十分重要的意義。
當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源勘探與供給呈現(xiàn)“三降三升”的特點(diǎn)。
“三降”態(tài)勢(shì)：一是勘探投入持續(xù)下降。2012年以來，我國固體礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)下行，找礦活動(dòng)大幅萎縮。2020年僅為162億元，較2012年的510億元下降68%。探礦權(quán)數(shù)量是評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源勘探工作的重要指標(biāo)，2020年全國登記探礦權(quán)9600個(gè)，較2012年的34000個(gè)下降72%。二是儲(chǔ)量增幅持續(xù)下降。由于勘查投入下降，2015年至2019年與2010年至2015年相比，在我國36種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，有23種礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量增幅出現(xiàn)下降。三是礦產(chǎn)產(chǎn)量持續(xù)下降。2013年至2020年，在36種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，有16種礦產(chǎn)產(chǎn)量大幅下降。其中，原油產(chǎn)量自2016年以來連續(xù)五年不足2億噸，鐵、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)產(chǎn)量較高點(diǎn)分別下降19%、61%、13%、10%。
“三升”格局：一是礦產(chǎn)對(duì)外依存比重攀升。2010年至2020年，我國大部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度持續(xù)攀升，比如石油對(duì)外依存度從54%增至73%，天然氣從12%增至43%，鐵礦石從60%增至82%，錳礦石從61%增至90%，銅礦從64%增至74%，鋁土礦從40%增至57%。二是海外礦產(chǎn)供應(yīng)占比攀升。隨著大國競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國海外礦產(chǎn)資源的依存度持續(xù)增加。比如澳大利亞是我國62%鐵礦、91%鋰礦、36%鋁土礦的進(jìn)口來源國。過高的資源占比不利于我國資源能源安全。同時(shí)，我國42%的礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源于不穩(wěn)定地區(qū)，其中27%來源于局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)，15%來源于非洲地區(qū)。三是礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)攀升。我國礦產(chǎn)資源安全保障體系還很脆弱，石油、天然氣、鈾等礦產(chǎn)一旦發(fā)生中斷，將威脅國防安全、能源安全；鐵、錳、銅、鋁等資源將威脅工業(yè)體系穩(wěn)定；鉀鹽資源將威脅糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定；鋰、鈷、鎳等資源將威脅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
制約礦產(chǎn)資源勘探的主要原因
一是認(rèn)識(shí)尚有誤區(qū)。對(duì)能源資源安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為資源可以全球化，供給可以依賴境外市場(chǎng)，認(rèn)為“用別人的勝過用自己的”，沒有“卡脖子”“斷供”等風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)礦產(chǎn)資源勘探有很深的誤解，把礦產(chǎn)勘探等同于開掘礦產(chǎn)，把采礦等同于生態(tài)環(huán)境污染。認(rèn)為礦產(chǎn)一經(jīng)勘探就會(huì)上馬開采，必然導(dǎo)致環(huán)境污染。認(rèn)為只要大規(guī)模投入，就能立刻找到礦產(chǎn)資源，忽略了礦產(chǎn)資源勘探長(zhǎng)期性、探索性、高風(fēng)險(xiǎn)性的工作特點(diǎn)。
二是機(jī)制尚待健全。缺乏系統(tǒng)性思維構(gòu)建礦產(chǎn)安全保障體系，尚無專門針對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)備、礦產(chǎn)保護(hù)、礦產(chǎn)開發(fā)的法律。缺乏常態(tài)化的勘查投入機(jī)制，中央財(cái)政找礦資金轉(zhuǎn)移支付給地方的渠道不暢，部分省份沒有設(shè)立地質(zhì)找礦財(cái)政專項(xiàng)資金，也沒有建立地質(zhì)勘查基金。新一輪找礦缺乏統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尚需建立地質(zhì)找礦“國家隊(duì)”與“地方軍”新型合作關(guān)系。
三是政策尚存短板。在探礦權(quán)獲取政策上，礦山深邊部探礦權(quán)必須通過市場(chǎng)招拍掛的方式取得對(duì)新增礦山企業(yè)是必要的，但客觀上影響了已有礦山企業(yè)擴(kuò)大勘探投入和增儲(chǔ)上產(chǎn)。在礦業(yè)權(quán)出讓收益征收政策上，實(shí)行探轉(zhuǎn)采時(shí)一次性征收，有違礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，影響了社會(huì)資本的投入。在新設(shè)采礦權(quán)政策上，設(shè)置“探明資源儲(chǔ)量、礦山生產(chǎn)能力中型以上規(guī)?！睏l款，影響了資源的接續(xù)勘探和礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
四是保障尚難支撐。地勘系統(tǒng)人才老化斷層、專業(yè)技能人才老化，全國地勘單位普遍缺乏45歲-55歲地質(zhì)技術(shù)人員，30歲以下地質(zhì)技術(shù)人員也較為缺乏。找礦技術(shù)裝備落后，難以適應(yīng)找礦從第一空間（500米以淺）向第二空間（地下500-2000米）拓展?；A(chǔ)研究與科技創(chuàng)新相對(duì)滯后，深空深地深海探測(cè)關(guān)鍵性方法技術(shù)突破、低品位礦難選冶礦伴生礦開發(fā)利用等研究科技投入不夠，國家級(jí)的科研課題偏少。
實(shí)施新一輪綠色找礦的路徑選擇
習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探和增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。在給山東地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)回信中希望廣大地質(zhì)工作者，積極踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮更大作用。
一是建立國家礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略保障體系。要針對(duì)我國重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)，加快制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求，動(dòng)態(tài)研究重要國家礦產(chǎn)資源情況和礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，系統(tǒng)解決礦產(chǎn)領(lǐng)域重大戰(zhàn)略問題。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌資源保護(hù)與開發(fā)，制定完善全國和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)單項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。盡快制定并完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī)，明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的目的、主體、品種、規(guī)模、形式等內(nèi)容，根據(jù)不同礦種的戰(zhàn)略定位，建立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)和替代礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度和安全保障制度。
二是開展戰(zhàn)略性找礦突破專項(xiàng)行動(dòng)。要制定“五年找礦突破專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施意見和年度目標(biāo)。以形成大型能源資源基地為主線，聚焦油氣、頁巖氣、煤層氣、銅、金、鋰等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，圍繞基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部等“四區(qū)”，開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查等工作。加強(qiáng)科技攻關(guān)，制定綠色勘查方法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)裝備，推動(dòng)找礦逐步向深部、覆蓋區(qū)、高海拔、深切割等地區(qū)拓展。構(gòu)建中央、地方、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，形成全國“一盤棋”部署、“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的新格局。
三是建立新一輪找礦常態(tài)化多元化投入機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)引領(lǐng)作用，設(shè)立地質(zhì)找礦專項(xiàng)資金，用于公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，找礦靶區(qū)優(yōu)選，礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)及重要礦山資源預(yù)測(cè)，形成一批綠色勘查區(qū)塊。地方財(cái)政設(shè)立地質(zhì)找礦專項(xiàng)，用于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查。探索建立省級(jí)地質(zhì)勘查基金，吸納社會(huì)資本投入找礦，完善社會(huì)資本投入找礦的激勵(lì)政策。調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)權(quán)獲取政策，出臺(tái)新的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法及配套政策，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的用地需求，鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)勘探開發(fā)再投入力度，推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)。
四是探索新一輪找礦保障機(jī)制。中央地勘單位和地方地勘單位要合力構(gòu)建“科技引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”新型央地關(guān)系。調(diào)整地勘單位改革方向，強(qiáng)化公益屬性，讓地勘單位回歸基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查的主責(zé)主業(yè)；研究出臺(tái)鼓勵(lì)地勘單位提供勘查區(qū)塊的以獎(jiǎng)代撥機(jī)制。要加強(qiáng)找礦隊(duì)伍能力建設(shè)，支持地勘單位優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培育領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；支持地勘單位改善找礦裝備，逐步實(shí)現(xiàn)找礦技術(shù)裝備現(xiàn)代化，支撐地勘單位向深部找礦轉(zhuǎn)型。（文/湖南省地質(zhì)院黨委書記 轉(zhuǎn)自中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）
